粵府辦〔2012〕130號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)），加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、繼續(xù)加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)政支持力度
（一）加大財(cái)政資金扶持力度。增強(qiáng)省有關(guān)中小企業(yè)專項(xiàng)資金的支持引導(dǎo)作用。2012年省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金總規(guī)模由1.8億元擴(kuò)大至2.5億元，并向小型微型企業(yè)傾斜；將2013-2014年安排的省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金提前在2012-2013年投入使用。省財(cái)政一次性新增安排5億元支持專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。2012-2014年安排2.5億元科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金。（省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳負(fù)責(zé)）
（二）支持小型微型企業(yè)參與政府采購(gòu)。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，要積極研究落實(shí)安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購(gòu)。在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購(gòu)，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。推進(jìn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)參與政府采購(gòu)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)。（省財(cái)政廳會(huì)省有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
�。ㄈ┻M(jìn)一步減免緩征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)國(guó)家及財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)國(guó)家規(guī)定，自2012年1月1日至2014年12月31日3年內(nèi)對(duì)小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，降低企業(yè)物流成本。（省物價(jià)局、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
二、努力緩解小型微型企業(yè)融資困難
（四）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支持小型微型企業(yè)融資力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)合理的小型微型企業(yè)貸款定價(jià)機(jī)制，在合法、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對(duì)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小型微型企業(yè)可優(yōu)先予以支持。進(jìn)一步研究完善小企業(yè)貸款呆賬核銷有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化呆賬核銷程序，提高小型微型企業(yè)貸款呆賬核銷效率。優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。（省金融辦、財(cái)政廳，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
�。ㄎ澹┓e極發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)主要為小型微型企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)定位。引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。（省金融辦，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
�。┩貙捜谫Y渠道。完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的放大效應(yīng)，逐步研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，支持初創(chuàng)期和創(chuàng)新型小型微型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的資源配置作用，支持高成長(zhǎng)性小型微型企業(yè)以股權(quán)登記、托管、融資等方式，促進(jìn)民間資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接。支持小型微型企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、掛牌全國(guó)性場(chǎng)外或區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)等多種方式融資。發(fā)展小型微型企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)通過(guò)商業(yè)信用保險(xiǎn)保單融資。認(rèn)定和扶持一批中小企業(yè)融資服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，加快我省中小企業(yè)社會(huì)化融資服務(wù)體系建設(shè)。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)。（省金融辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
�。ㄆ撸┮�(guī)范對(duì)小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。除銀團(tuán)貸款外，禁止金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉(zhuǎn)貸現(xiàn)象。研究制定防止大企業(yè)長(zhǎng)期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。（省金融辦、物價(jià)局，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
三、支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展
�。ò耍┳ズ眯∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，培育和支持100家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
�。ň牛┓e極為小型微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各地級(jí)以上市要優(yōu)先保障小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器用地計(jì)劃指標(biāo)。在有條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)可集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。按國(guó)家政策規(guī)定，對(duì)符合條件的創(chuàng)辦3年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的小型微型企業(yè)，給予一定比例的租金補(bǔ)貼。（省國(guó)土資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳負(fù)責(zé)）
�。ㄊ┓e極支持民間投資創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，研究出臺(tái)我省相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)引進(jìn)民間投資的具體辦法。確定一批省重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持的民間投資項(xiàng)目，特別是全省遴選的500家重點(diǎn)創(chuàng)新幫扶高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)（中小企業(yè)）項(xiàng)目，享受與省重點(diǎn)項(xiàng)目和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)同等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等單位負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
�。ㄊ唬┲С中⌒臀⑿推髽I(yè)技術(shù)改造。省結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金等要加大力度扶持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，促進(jìn)節(jié)能減排，改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)條件等。各地也要加大對(duì)小型微型企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳負(fù)責(zé)）
�。ㄊ┨嵘⌒臀⑿推髽I(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程，認(rèn)定和重點(diǎn)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地。開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)工作。鼓勵(lì)有條件的小型微型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、政府科技計(jì)劃項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開放研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，重點(diǎn)提高小型微型企業(yè)在生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)開拓等方面的信息化應(yīng)用水平，鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商為小型微型企業(yè)提供信息化應(yīng)用平臺(tái)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、地稅局，國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
（十三）提高小型微型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，以培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)工作。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
五、多渠道支持小型微型企業(yè)開拓市場(chǎng)
�。ㄊ模┘涌彀l(fā)展電子商務(wù)。深入推進(jìn)“廣貨網(wǎng)上行”活動(dòng)，推動(dòng)小型微型企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)“上網(wǎng)觸電”。積極落實(shí)國(guó)家促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策，支持符合條件的小型微型企業(yè)申請(qǐng)納入國(guó)家推廣企業(yè)、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)及銷售網(wǎng)店目錄。加快出臺(tái)扶持電子商務(wù)發(fā)展的政策文件，扶持一批電子商務(wù)標(biāo)桿小型微型企業(yè)，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
�。ㄊ澹┌l(fā)揮展銷平臺(tái)服務(wù)作用。創(chuàng)新中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)辦展機(jī)制，大力推進(jìn)市場(chǎng)化專業(yè)化辦展改革，積極推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)與世界其他國(guó)家（地區(qū)）中小企業(yè)交流與合作，為企業(yè)創(chuàng)造更多商機(jī)。大力推進(jìn)廣貨全國(guó)行，支持小型微型企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)。建設(shè)集中采購(gòu)分銷平臺(tái)，支持小型微型企業(yè)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)、集中配送等方式降低采購(gòu)成本。加快推進(jìn)廣東商品國(guó)際采購(gòu)中心、廣東商貿(mào)城、南方現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)）
�。ㄊ└纳仆P(guān)服務(wù)。推進(jìn)分類通關(guān)改革，積極研究為符合條件的小型微型企業(yè)提供擔(dān)保驗(yàn)放、集中申報(bào)、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)和不實(shí)行加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬制度等便利通關(guān)措施。擴(kuò)大“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式適用范圍。擴(kuò)大進(jìn)出口企業(yè)享受預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)、原產(chǎn)地預(yù)確定等措施的范圍，提高企業(yè)通關(guān)效率，降低物流通關(guān)成本。（省外經(jīng)貿(mào)廳、質(zhì)監(jiān)局，海關(guān)廣東分署、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
（十七）簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。進(jìn)一步落實(shí)好促進(jìn)小型微型加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷便利化相關(guān)措施，允許聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)和符合相關(guān)條件的非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管B類以上企業(yè)進(jìn)行內(nèi)銷“集中申報(bào)”，可在內(nèi)銷當(dāng)月內(nèi)（最遲在次月15日前）集中辦理內(nèi)銷申報(bào)手續(xù)，縮短企業(yè)辦理時(shí)間。（省外經(jīng)貿(mào)廳，海關(guān)廣東分署、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
六、切實(shí)提升小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平
�。ㄊ耍┲С止芾韯�(chuàng)新。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)幫助和引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。開展企業(yè)管理創(chuàng)新成果推廣和標(biāo)桿示范活動(dòng)。實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，開展培訓(xùn)和會(huì)計(jì)代理服務(wù)。建立小型微型企業(yè)管理咨詢服務(wù)制度，支持管理咨詢機(jī)構(gòu)和志愿者面向小型微型企業(yè)開展管理咨詢服務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、地稅局，國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
�。ㄊ牛┨岣哔|(zhì)量管理水平。落實(shí)小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，開展質(zhì)量承諾活動(dòng)。加強(qiáng)品牌建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。（省質(zhì)監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
�。ǘ┘訌�(qiáng)人力資源支撐。加強(qiáng)小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)。指導(dǎo)小型微型企業(yè)積極參與高技能人才振興計(jì)劃。圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展面向小型微型企業(yè)創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。對(duì)小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可參照分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限截至2014年底。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的公共服務(wù)
（二十一）加快推進(jìn)小型微型企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。到2015年，支持建立和完善500個(gè)為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)示范平臺(tái)，重點(diǎn)培育15個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。認(rèn)定和扶持中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持各縣（市、區(qū)）、專業(yè)鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)、信息、物流、電子商務(wù)等服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)小型微型企業(yè)集聚發(fā)展。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳負(fù)責(zé)）
�。ǘ⿵�(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，盡快建立和完善小型微型企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。（省統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省外經(jīng)貿(mào)廳、金融辦，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
八、強(qiáng)化檢查考核
�。ǘ⿵�(qiáng)化工作考核。充分發(fā)揮省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)作用，明確部門責(zé)任，加強(qiáng)政策評(píng)估，將小型微型企業(yè)有關(guān)工作列入省政府每年對(duì)各地級(jí)以上市政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核范圍。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
�。ǘ模┙M織專項(xiàng)督查。各地、各部門要按照國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)文和本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；其中，國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)文已作部署但本實(shí)施意見未作分工的工作，由各有關(guān)部門按職責(zé)分工抓好落實(shí)。省政府將對(duì)各地、各部門貫徹落實(shí)情況組織專項(xiàng)督查。（省府辦公廳、省監(jiān)察廳會(huì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
廣東省人民政府辦公廳
2012年12月21日 |
