近日，總署發(fā)布公告了，4月1日起，海關(guān)不再對(duì)輸日貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)及相關(guān)日本進(jìn)料加工證書(shū)。那4月1日起就不能申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書(shū)了嗎？普惠制原產(chǎn)地證是不能申請(qǐng)了，但是可以申請(qǐng)簽發(fā)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。
具體公告如下：
關(guān)于不再對(duì)輸日貨物
簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)的公告
海關(guān)總署公告2019年第48號(hào)
根據(jù)日本駐華大使館通報(bào)，日本財(cái)務(wù)省決定自2019年4月1日起不再給予中國(guó)輸日貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠�，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：
一、自2019年4月1日起，海關(guān)不再對(duì)輸日貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)及相關(guān)日本進(jìn)料加工證書(shū)。
二、如輸日貨物發(fā)貨人需要原產(chǎn)地證明文件，可申請(qǐng)簽發(fā)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。
特此公告。
海關(guān)總署
2019年3月22日
小編溫馨提示
1、有出口貨物到日本的企業(yè)，為享受普惠制原產(chǎn)地證關(guān)稅優(yōu)惠，務(wù)必通知出口發(fā)貨人爭(zhēng)取在2019年4月1日（不含當(dāng)天）之前辦理好普惠制原產(chǎn)地證書(shū)并貨物出運(yùn)。
2、目前中國(guó)正在積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，希望不久的將來(lái)，出口日本的產(chǎn)品也能享受自貿(mào)區(qū)的協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅待遇。
日本為何突然宣布結(jié)束中國(guó)的普惠制優(yōu)惠？
日本財(cái)務(wù)省于2016年11月正式宣布重新調(diào)整“特惠關(guān)稅”制度的對(duì)象國(guó)。新標(biāo)準(zhǔn)將中國(guó)、墨西哥、巴西、泰國(guó)和馬來(lái)西亞5個(gè)國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅減免名單中剔除，這意味著，日本將從2019年起全面終結(jié)對(duì)我國(guó)的普惠制政策。這對(duì)我國(guó)出口企業(yè)來(lái)講，無(wú)疑是一條壞消息。
政策解讀：關(guān)稅優(yōu)惠沒(méi)了
特惠關(guān)稅簡(jiǎn)稱(chēng)特惠稅又稱(chēng)普惠制優(yōu)惠關(guān)稅，是指工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)出口的制成品的半制成品給予普遍的，非歧視的，非互惠的優(yōu)惠關(guān)稅，是在最惠國(guó)關(guān)稅基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅以至免稅的一種特惠關(guān)稅。這項(xiàng)政策有利于幫助受惠國(guó)增加出口，促進(jìn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
按照日本最新的普惠制政策，2019年起35%-90%以上的我國(guó)原產(chǎn)有機(jī)化學(xué)品、塑料制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品將不再享受日本普惠制待遇。由于之前日本給予的關(guān)稅優(yōu)惠平均約為3%，這就意味著每年約120億美元的輸日本商品的關(guān)稅平均稅率整體上浮約3個(gè)百分點(diǎn)，部分產(chǎn)品甚至上浮高達(dá)10余個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)估算，日方進(jìn)口關(guān)稅稅率的提升導(dǎo)致我國(guó)輸日貨物的關(guān)稅成本增加近3億美元，將一定程度削弱我出口產(chǎn)品在日本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如江蘇某有機(jī)硅公司的唯一日本客戶(hù)因普惠制畢業(yè)，每年增加380萬(wàn)美元關(guān)稅成本，已被迫轉(zhuǎn)向其他國(guó)家的供貨商。
直接后果——紡織業(yè)、機(jī)電業(yè)受沖擊
值得注意的是，紡織品等勞動(dòng)密集型中國(guó)產(chǎn)品在日本進(jìn)口市場(chǎng)的占有率均在60%以上，日本普惠制取消對(duì)紡織行業(yè)影響尤為嚴(yán)重。越南、印尼、孟加拉國(guó)及柬埔寨是我國(guó)在日本紡織品及原料市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，日本在取消我國(guó)普惠制待遇的同時(shí)，卻保留了上述國(guó)家的普惠制待遇。
近年來(lái)，由于我國(guó)勞動(dòng)力成本及物價(jià)水平不斷上漲，紡織等行業(yè)用工成本平均高出東南亞國(guó)家1-3倍。日本普惠制新政實(shí)施后，我國(guó)紡織品及原料在日本的進(jìn)口關(guān)稅稅率將比越南、印尼、孟加拉及柬埔寨高1.06-14.2個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品在日本面臨更加不利的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品作為對(duì)日出口的另一主要產(chǎn)品，依然由在華日資企業(yè)占主導(dǎo)地位。眾多日本企業(yè)從中國(guó)進(jìn)口原材料，或?qū)⒅袊?guó)作為生產(chǎn)基地生產(chǎn)產(chǎn)品后返銷(xiāo)日本，不能享受普惠制待遇將使這些日本企業(yè)的生產(chǎn)基地布局和產(chǎn)品價(jià)格受到影響。
連鎖反應(yīng)——在華日資或轉(zhuǎn)移
在全球價(jià)值鏈和現(xiàn)行的關(guān)稅制度下，目前不少日企在中國(guó)設(shè)有生產(chǎn)基地，已建立了全球化的生產(chǎn)流通體系。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，隨著勞動(dòng)力成本及物價(jià)水平不斷上漲，日本普惠制即將畢業(yè)的負(fù)面效應(yīng)加速發(fā)酵，日資企業(yè)撤出的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。日資企業(yè)擬縮小投資規(guī)模、撤出或轉(zhuǎn)移到第三國(guó)的比例已超過(guò)10%。
由于中國(guó)出口至日本的化工品可以憑普惠制原產(chǎn)地證書(shū)免交稅率為3.1%-6.5%的進(jìn)口關(guān)稅，化工行業(yè)成為日方在中國(guó)投資的重點(diǎn)行業(yè)之一。以山東青島某化工企業(yè)為例，該公司是由日本母公司全資興建的日本獨(dú)資企業(yè)，企業(yè)表示，日本對(duì)中國(guó)普惠制優(yōu)惠取消后，公司每年通關(guān)成本將提高近1.4億日元，并影響到公司下一步的投資布局。
應(yīng)對(duì)建議：謀求多元化策略
為將這一影響降到最低，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)建議：要開(kāi)拓其他給予我國(guó)普惠制待遇的市場(chǎng)，如將產(chǎn)品出口至俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭與哈薩克斯坦等國(guó)家，以繼續(xù)享受普惠制優(yōu)惠。要在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、自主品牌建設(shè)、資金扶持等方面給予政策傾斜，加快引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育以品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步擺脫對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的依賴(lài)。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到東南亞等區(qū)域的自貿(mào)伙伴投資建廠，降低勞動(dòng)力等方面成本，并利用日本、歐盟等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴給予第三國(guó)的普惠制或自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓待遇，擴(kuò)大出口，提高效益。應(yīng)充分利用我國(guó)與東盟、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)簽署的自貿(mào)協(xié)定，利用這些國(guó)家和地區(qū)給予的關(guān)稅優(yōu)惠政策，逐步優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
早在2017年8月，國(guó)家質(zhì)檢總局就發(fā)布文章：日本對(duì)華普惠制即將“畢業(yè)”，并將在2019年全面終結(jié)對(duì)我國(guó)的普惠制政策。
普惠制原產(chǎn)地證書(shū) 簡(jiǎn)稱(chēng)FORM A證書(shū)
普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家出口制成品和半制成品（包括某些初級(jí)產(chǎn)品）的一種普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。
通常根據(jù)普惠制給惠國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則和有關(guān)要求進(jìn)行簽發(fā)，它是受惠國(guó)貨物出口到給惠國(guó)時(shí)享受普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇的官方憑證。
自2015年歐盟宣布中國(guó)普惠制畢業(yè)后，給予中國(guó)普惠制優(yōu)惠的國(guó)家還有俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國(guó)家。
但普惠制不是永恒的。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品在優(yōu)惠政策下出口越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相應(yīng)加快并達(dá)到一定程度時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為這些國(guó)家或地區(qū)可以畢業(yè)，就會(huì)取消此種優(yōu)惠。
例如2019年3月4日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，根據(jù)總統(tǒng)特朗普的指示，美國(guó)政府計(jì)劃取消給予印度和土耳其的普惠制待遇。
畢業(yè)制度包括國(guó)家畢業(yè)制和產(chǎn)品畢業(yè)制，前者意為取消國(guó)家受惠資格，后者意為取消某項(xiàng)產(chǎn)品受惠資格。
注：類(lèi)似中國(guó)的貧困縣“摘帽”，國(guó)際跨境貿(mào)易也同樣如此，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和增長(zhǎng)速度達(dá)到一定水平時(shí)，也要考慮普惠制畢業(yè)。自2015年歐盟宣布中國(guó)普惠制畢業(yè)后，這次日本取消對(duì)華普惠制關(guān)稅優(yōu)惠就是基于此原因。
據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年日本與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為3175.3億美元，增長(zhǎng)6.8%。其中，日本對(duì)中國(guó)出口1439.9億美元，增長(zhǎng)8.4%；自中國(guó)進(jìn)口1735.4億美元，增長(zhǎng)5.5%。日本與中國(guó)的貿(mào)易逆差295.5億美元。
日本自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和家具玩具，2018年進(jìn)口額分別為789.0億美元、218.8億美元和107.5億美元，增長(zhǎng)4.7%、2.0%和1.3%，占日本自中國(guó)進(jìn)口總額的45.5%、12.6%和6.2%。
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